習近平總書記明確指出,中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度,“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié),把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中,明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。這一重要論述,為國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用指明了方向。要著力抓好政治引領,切實把黨建工作成效轉化為國有企業(yè)改革發(fā)展的獨特優(yōu)勢,促進國有資本持續(xù)做強做優(yōu)做大,為建設世界一流企業(yè)導航護航。
第一,黨建是根本要求,黨的領導和黨的建設是國有企業(yè)的政治底色,也是國有企業(yè)改革發(fā)展工作順利推進的堅強政治保證和組織保證。習近平總書記指出,堅持黨的領導、加強黨的建設,是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng),是國有企業(yè)的“根”和“魂”,是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。
改革開放以來,國有企業(yè)始終發(fā)揮著重要的支柱力量,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設、民生改善作出了重要貢獻。在2019年的《財富》“世界500強”榜單中,中國上榜企業(yè)數(shù)量達129家,首次超過美國(121家)。其中,國有企業(yè)90家,占中國上榜企業(yè)數(shù)量的69.8%;累計實現(xiàn)收入6.5萬億美元、利潤3253億美元,分別占中國上榜企業(yè)的77.4%和74.1%。
今后,面對國內(nèi)外更趨復雜多變的形勢,面對新任務新要求,必須堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖,毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,完成國有企業(yè)的使命和責任。正如習近平總書記要求的,使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量,成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量,成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量,成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。
第二,混改是一大創(chuàng)舉,國有企業(yè)在混合所有制改革中積累了許多經(jīng)驗,這是國有企業(yè)探索與市場經(jīng)濟結合、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必需選擇。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求,是實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的關鍵一環(huán),是重塑市場微觀主體、培育有效市場結構的必然選擇。與西方國有企業(yè)僅承擔彌補市場失靈作用不同,中國國企改革面臨與市場經(jīng)濟結合、建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,按照分類改革總體要求,除少數(shù)公益性企業(yè)外,多數(shù)國有企業(yè)改革方向是市場化公司化,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
黨的十八屆三中全會以來,按照“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”的要求,開展了三批近50家國有企業(yè)混合所有制改革試點,主要圍繞電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域,2019年又正式啟動了涵蓋范圍更大、覆蓋領域更廣的第四批160家試點。國企混合所有制改革成效顯著,通過引入戰(zhàn)略投資者,促進股權結構優(yōu)化,充分發(fā)揮各類資本在資金、人才、管理等方面優(yōu)勢,實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈方面深度融合和優(yōu)化,同時完善公司治理和強化約束激勵機制,企業(yè)體制機制煥然一新。國有資本絕對控股、國有資本相對控股并具有實際控制力的混合所有制企業(yè)通過黨建工作要求寫入公司章程、落實黨委研究討論重大問題前置程序、“雙向進入、交叉任職”等舉措實現(xiàn)黨建工作與公司治理的融合。國有企業(yè)混合所有制改革試點,將產(chǎn)生更大的影響力和示范作用。今后,在認真總結試點經(jīng)驗成效的基礎上,將繼續(xù)推動國企混合所有制改革在更大范圍、更深層次、更有效率方面取得進展,形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的局面。
第三,落實競爭政策的基礎性地位是新要求新趨勢,國有企業(yè)與其他企業(yè)公平競爭是必然要求。黨的十九屆四中全會提出,“建設高標準市場體系,完善公平競爭制度,全面實施市場準入負面清單制度,改革生產(chǎn)許可制度,健全破產(chǎn)制度。強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。”隨著政策精神的貫徹落實,尤其是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等各項法規(guī)落地,對國有企業(yè)競爭提出更高要求。除少數(shù)提供公共服務企業(yè)外,國有資本存在于混合所有制企業(yè)中,與其他非公有資本同等使用生產(chǎn)要素,公開公平公正參與市場競爭,同樣受到法律保護,形成公平競爭的市場環(huán)境。國有企業(yè)在市場準入、招標投標、資金技術要素獲取等方面,與其他企業(yè)一樣公平競爭,可以釋放和激發(fā)各種所有制經(jīng)濟更大的活力和創(chuàng)造力,為完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標提供堅強支撐。
(作者:臧躍茹,系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長、研究員)
